各地で続発する爆発テロ事件。警察庁公安部に異動となった狩場健(竹内力)は欧州での日本人集団拉致疑惑を追う過程で、アフリカのハキラ共和国が捜査線上に浮上する。そんななか、行方不明となっていた日本人の一人が突然帰国をはたすが、彼女の荷物が東京駅で爆発する。狩場は一連のテロで使用された爆弾が中東のものであることを突き止める。 一方、公安では中東テロリストの隠れ蓑となっている劇団に捜査の手を伸ばしていた。爆弾テロ、集団拉致疑惑、中東テロリスト、そしてハキラ共和国が線上に並んだと同時に、更なる巨大な陰謀が炙り出されようとしていた。